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关于加快推进制造业高质量发展建设区域先进制造业中心的实施意见

发布日期:2021-04-13    作者:     来源:     点击:

 

关于加快推进制造业高质量发展

建设区域先进制造业中心的实施意见

(审议稿)

 

为深入贯彻落实国家、河南省、安阳市“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议,在新一轮制造业生产方式和企业形态根本性变革中,加快推动制造业高质量发展,打造先进制造业发展高地。现就加快推进制造业高质量发展、建设区域先进制造业中心,制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府打造“先进制造业强省”工作要求,对标对表“建设区域先进制造业中心”目标定位,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,把制造业高质量发展作为主攻方向,坚定不移建设制造强市”,聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战,着力做强做大千亿级主导产业、改造提升传统优势产业、培育壮大战略性新兴产业三大重点任务,加快构建现代产业体系。深入实施创新驱动、数字赋能、集群强链、基础再造、重点领域攻坚、制造业高质量发展“500” 六大工程,深化新一代信息技术与制造业融合发展,加快制造业生产方式和企业形态根本性变革,凝心聚力、持之以恒打造先进制造业和数字经济高质量发展双引擎,巩固提升工业经济的支柱地位和辐射带动作用,持续推动产业和城市能级双提升,为安阳建设新时代区域性中心强市提供强大支撑。

二、发展目标

(一)综合目标

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,以建设区域先进制造业中心为目标,把制造业高质量发展作为主攻方向,推进产业基础高级化、产业链、供应链现代化,到2025年,规上工业增加值年均增速达到7%左右,规上工业营业收入突破2600亿元,全市工业营业收入突破3500亿元,先进制造业在全市GDP的比重保持在30%以上,战略性新兴产业占工业的比重超过30%。巩固提升工业基础地位,形成产业结构优、创新能力强、质量效益好、集约水平高、发展模式新、融合程度深、安全生产水平高、开放富裕和谐美丽的新型工业城市。

(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监督管理局、市应急管理局,各县(市、区)政府)

(二)分项目标

1.先进制造业发展能级显著提升。打造先进制造业集群,到2025年,做强精品钢及深加工、高端装备制造、新能源汽车及零部件等三大千亿级主导产业集群,三大主导产业支撑作用明显增强,占比超过40%;规模以上工业企业研发费用支出占业务收入比重达到1.5%以上;质量效益显著提升,产业附加值和劳动生产率水平明显提高,盈利能力稳步增强;涉企要素配置效率显著提升,亩产效益行业领先。

(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监督管理局、市应急管理局、市金融工作局,各县(市、区)政府)

2.数字经济发展能级显著提升。强化市场牵引、技术驱动、龙头带动,全面推进数字产业化、产业数字化,推动数字经济与实体经济融合创新发展,智慧城市与产业发展一体化推进水平不断提升,打造具有竞争力的数字产业,培育数字经济发展新动能。2025年,数字经济核心产业增加值占全市GDP比重达到7%以上;软件和信息技术服务业营业收入力争达到100亿元,电子信息制造业营业收入力争达到100亿元;上云企业数量达到5000家;建成市级以上工业行业互联网平台10个。

(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市政务服务和大数据管理局、市通信管理办,各县(市、区)政府)

3.企业发展能级显著提升。市场主体的活力和竞争力普遍增强,到2025年,实现营业收入五百亿元以上企业3家,百亿元以上企业5家以上,十亿元以上企业50家以上,超过亿元企业300家以上,每年培育规模以上工业企业100家左右;全市高新技术企业数量达到300家左右;市级以上“专精特新、小巨人、瞪羚企业、单项冠军、独角兽”等品牌中小企业总数达到100家以上,形成大中小企业融通创新发展新格局。

(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局,各县(市、区)政府)

4.绿色发展能级显著提升。构建绿色制造体系,推行绿色生产方式,淘汰落后产能,推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展,到2025年创建省级以上绿色工厂20家以上,绿色园区(集聚区)3个以上;建设循环经济标准化试点,健全循环经济标准体系;推动工业绿色化改造,全市单位工业增加值能耗、污染物排放量、用水量明显下降,节能减排主要指标行业领先。

(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局,各县(市、区)政府)

三、重点任务

(一)做强做大千亿级主导产业

聚焦精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造三大千亿级主导产业,积极围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,加快培育一批龙头企业和行业领军企业,加快提升主导产业支撑能力。

1.做大做强精品钢及深加工产业集群。按照绿色、减量、提质、增效要求,推动钢铁行业生产绿色化、装备大型化、企业智能化、钢材精品化发展,打造千亿级精品钢及深加工产业集群,完成钢铁行业资源整合,实施实质性战略重组,建设整合为安钢、林州、水冶、汤阴四大精品钢及深加工基地,形成区域布局更加合理,特色导向更加鲜明的钢铁行业空间格局。鼓励钢铁产品向精深加工方向升级发展,攻关优特钢、高强度钢筋、优质线材、优质管材等一批重大关键技术。大力发展高延性冷轧带肋钢筋、精密铸造、装配式建筑等产业,推动钢铁行业链式发展、集群发展、集约发展。推广绿色智能制造生产模式,大力推动数字制造和人工智能应用,实现钢铁产业全流程绿色低碳智能化。支持钢铁龙头企业向服务型、智能化转型,加快形成“技术+产品+服务”协同发展新优势,增强企业和行业竞争力。2025年,产业规模达到1500亿元以上。

(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市住房和城乡建设局,各县(市、区)政府,精品钢及深加工产业推进工作专班)

2.培育新能源汽车及零部件产业集群。以落实国家新能源汽车发展规划和氢燃料电池汽车应用示范市为契机,大力发展新能源汽车整车制造,推动汽车零部件产业集聚发展,打造具有区域影响力的新能源汽车及零部件产业基地和氢燃料电池能源基地。以安阳县、林州市、内黄县为重点,持续优化提升“一区两园”空间布局,加强与国内龙头企业战略合作,大力发展新能源商用车、专用车、氢燃料电池汽车等新能源汽车制造产业,加快建设德力新能源商用车零部件智能制造车间、和德纯电动城市专用车项目,推动氢燃料电池商用车形成一定规模。充分发挥宏源精工、全成公司等骨干企业的示范带动作用,加快汽车零部件生产向大批量、专业化、组件化和模块化方向发展。积极引进电池、电机、电控“三电”企业,提升新能源汽车整车本地配套水平,形成较为完整的新能源汽车产业链。

(责任单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市交通运输局、市城市管理局,各县(市、区)政府,新能源汽车及零部件产业推进工作专班)

3.着力打造高端装备制造产业集群。聚焦通用航空、轨道交通、智能装备、康复医疗设备等优势领域,持续提升高端产品比重,打造创新引领、智能高效、绿色低碳的高端装备制造产业集群。依托国家通用航空产业综合示范区建设,打造成具有全国示范作用的区域通航产业创新中心。依托国家民用无人驾驶航空试验区建设,培育成全国民用无人驾驶航空产业的领头雁。依托中博轨道产业园,加快培育壮大轨道交通产业集群。依托机器人小镇,拓展智能装备产业发展空间。充分发挥翔宇医疗龙头带动效应,推动康复医疗设备产业向宽系列、多领域、集群化方向发展。

(责任单位:市科技局、市商务局、市工业和信息化局、市发展改革委,各县(市、区)政府,高端装备制造(康复医疗)产业推进工作专班)

(二)改造提升优势传统产业

强力推进制造业智能化、绿色化、技术改造“三大改造”,持续开展增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动,加快产品创新、工艺创新、品牌提升,推动传统制造业加快向高附加值产业链环节延伸,提升高端化、智能化、循环化、绿色化水平。

1.打造五百亿级精细化工产业集群。加快新型化工产业园区建设,优化焦化行业资源整合,实施产能减量置换和装备优化升级,推进精细化工产业向高端化、规模化、循环化、集团化方向发展,引导炼焦产能向钢焦一体化发展,打造“焦—钢—化”循环产业链,构建焦化行业发展新模式和产业竞争新优势,形成河南省重要的精细化工产业基地和氢能源基地。重点推进安化原料路线改造、利源集团新建氢能的综合利用和开发、鑫磊集团蒽醌及氢堆项目、顺利环保利用CO2制绿色低碳甲醇联产LNG等项目建设做大做强焦炉煤气和煤焦油副产品精深加工,加快焦化行业延伸产业链条,增加高附加值产品比重,打造产业链条长、关联度高、带动性强的精细化工产业集群。以循环化、清洁化改造为抓手,支持企业采用先进化工生产工艺和设备改造提升化工企业,推动化工企业厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化发展。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局,殷都区政府、龙安区政府)

2.打造五百亿级食品制造产业集群。立足汤阴、滑县、内黄食品加工业基础优势,大力拓展农产品深加工产业链,加快推动我市由农业生产优势向食品加工优势延伸,做大做强面品、禽肉、豆制品等系列农副产品加工及食品制造产业集群,建成内黄豆制品产业园。推动产业链垂直整合和横向融合,积极引进龙头企业和知名品牌,鼓励益海嘉里、今麦郎、安井、旺旺、滑县牧源等龙头企业做大做强,形成一批农产品加工企业集团,推动农副产品加工业向现代食品工业升级。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局,市农科院,各县(市、区)政府,食品行业推进工作专班)

3.打造五百亿级纺织服装产业集群。依托北关区、滑县纺织服装产业园,引进国际知名服装企业与设计机构进驻,推动纺织服装向“绿色设计、时尚品牌、智能制造”三位一体转型,打响“中国针织服装名城”“中国童装名镇”名片,打造中部地区重要的纺织服装产业集群。建成北关区印染示范园,积极推进广州童装产业园、万雅国际商贸城二期等项目建设,整合各类中小型纺织服装企业入园生产,巩固提升集群化发展优势。积极培育以品牌、质量、设计、营销为核心竞争力的服装服饰产业。完善纺织服装产业链条,补齐染整短板,建立技术服务、产品检测鉴定、质量控制等公共服务体系。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局,中棉所,各县(市、区)政府,纺织服装行业推进工作专班)

4.打造百亿级绿色建材产业集群。依托内黄县“中原瓷都”,加快陶瓷产业科技开发、信息物流、产品检测等平台建设,推进品种多样化、品质高端化、产品绿色化发展,构筑多品种、高端化、系列化、环保型陶瓷产品体系,打造中部地区绿色高端陶瓷产业集群。支持腾胜围绕建筑产业新需求,积极发展装配式施工材料、外墙保温、铝膜板等新型绿色、环保建筑材料,依托中联、湖波等重点企业,促进水泥产业提质增效,支持水泥行业生产工艺和生产设备技术改造,加强节能环保改造和品牌水泥制品规模化生产,构建绿色高端建材产品体系,打造全国建筑施工材料生产基地。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市住房和城乡建设局、市市场监管局,各县(市、区)政府)

(三)培育壮大战略新兴产业

以科技创新为核心,坚持战略导向和市场需求相结合,积极承接新兴产业布局和转移,大力发展电子信息、新材料、生物医药、新能源等产业,推动新兴产业成为我市产业结构优化升级的重要引擎。

1.培育百亿级电子信息产业集群。抢抓新一代信息技术发展机遇,积极布局电子信息产业,重点发展电子玻纤、电子布、覆铜板、线路板、智能终端、红外及激光器件高端显示盖板玻璃等领域,打造国内重要的百亿级电子信息产业基地积极推进光远5G低介电子布、致远电子中高端覆铜板、诚雨电子高导热铝基覆铜板、高端显示盖板玻璃等项目建设布局发展一批特色鲜明、产城融合、绿色生态的电子信息产业园区。坚持龙头企业与单项冠军企业培育共同发展,充分发挥龙头企业的产业链带动力,积极培育特定细分领域单项冠军企业,推动电子信息产业大中小企业、产业链上下游协同创新

(责任单位: 市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局,林州市政府、安阳县(示范区)政府、文峰区(高新区)政府、龙安区政府,电子信息产业推进工作专班)

2.培育百亿级新材料产业集群。大力培育和发展新材料产业,重点发展先进基础材料,积极布局前沿新材料,加快构建特色优势明显、附加价值高、创新能力显著的新材料产业体系,建成区域重要的新材料产业集群。依托安阳市产业集聚区和高新技术产业开发区,瞄准行业500强、上市公司和独角兽企业,引进和培育一批龙头和领军型特色新材料企业。以中性硼硅药用玻璃、瓶级聚酯为重点,大力发展化工新材料、新型功能材料、金属新材料、有色金属微电子新材料等基础新材料,建成合金新材料产业园。围绕我市高端装备制造、新能源汽车、纺织服装等产业发展重点领域,积极布局发展石墨烯、3D打印材料、超高温材料、纳米材料等前沿材料。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局,各县(市、区)政府)

3.培育百亿级生物医药产业集群。依托汤阴县生物医药产业园的集聚优势和基础条件,加速生物制药产业关键技术创新和产业化,大力发展现代化生物和健康产业,打造创新型生物医药产业集聚地,重点围绕化学合成药、化学创新药、现代中药、生物技术药、原料药等领域,积极承接引进京津冀医药转移企业入驻。全面提升中药产业化发展水平,深入挖掘我市特色中药材资源,鼓励研发和应用中药制剂,促进种植、采集、加工、提取、研发、制药全产业链发展,支持企业加强保健品、功能食品等新产品研发生产,构建产品多样、链条丰富的生物医药产业体系。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市商务局、市市场监管局,各县(市、区)政府,医药行业推进工作专班)

4.培育百亿级新能源产业集群。围绕国家新能源示范城市建设,加快拓展新能源产业发展空间,以技术创新为引领,做大做强风电、光伏、氢能源三大重点产业,延伸带动新能源装备制造产业集聚,促进能源结构转型与培育绿色动能协调发展,打造中部地区新能源产业示范基地。做强风电产业,以金风科技、中复联众、中车永电等龙头企业为支撑,加强与上海电气等国际国内龙头企业合作,壮大全产业链风电装备产业集群,促进风电装备产业向高端化发展。做优光伏产业,以安彩光伏、盛达光伏为重点,突出发展太阳能光伏电池、电池组件及关键材料,鼓励特色行业光伏应用,推广光伏建筑一体化工程。积极培育氢能源产业,推动我市煤化工产业向氢能源产业拓展,发展绿色规模化制氢技术,重点布局氢气制备、储运、加注和检测,有序发展加氢设备核心阀件、燃料电池及整车(机),延伸氢能产业链条。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市住房和城乡建设局、市商务局,国网安阳供电公司,各县(市、区)政府)

四、实施路径

(一)实施创新驱动工程。培育行业创新平台,建成一批制造业创新中心、企业技术中心、技术创新中心、重点实验室等,整合安阳科技创新资源,组建安阳科学院,创建国家级生物育种技术创新中心。强化技术创新合作,鼓励企业与知名科研院所、机构组建多种形式的战略联盟、产学研结合的研发基地,争取省级重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术创新等平台布局安阳。强化企业主体培育,推进国家级医疗康复产品检验检测中心、河南产业技术研究院安阳分院、安阳创新创业孵化基地、安阳大学科技园等重大科技平台建设。推进关键技术研发,建设一批共性关键技术研发平台和产业创新联盟,开展联合攻关,推动产业链和价值链由低端向研发、设计、品牌、服务等高端延伸。加强企业技术改造,“十四五”期间,力争每年实施200个以上重点工业转型升级项,培育壮大新增长点和新增长极。

(责任单位: 市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局,各县(市、区)政府)

(二)实施数字赋能工程。积极推动数字产业化。加大优势软件和信息技术服务企业引进培育力度,大力发展大数据、云计算、5G、人工智能、物联网和区块链等数字产业加快安阳市大数据云计算中心扩容改造。积极发展数据存储与管理设备、高性能计算机、网络设备智能终端等大数据硬件设备制造。深度挖掘交通大数据、工业大数据、旅大数据、农业大数据等,积极发展智慧交通、智慧物流、智慧文旅、智慧农业等数字新经济,推动数据资源产业化发展。依托通信运营商、互联网企业和大数据中心,鼓励开发与重点行业数据应用需求深度融合的大数据解决方案。全面推进产业数字化。发挥数字技术牵引、赋能、撬动作用,全方位推进工业、农业、服务业数字化转型,2025年,实现企业“上云用数赋智”全覆盖,打造数字化转型企业标杆和典型应用场景500个。实施数字经济与实体经济融合创新示范工程,面向高端装备制造、精品钢及深加工精细化工、纺织服装等行业应用需求,推广应用物联网、大数据、智能传感等信息技术和信息管理系统,建成植保无人机产业资源协同云平台、康复医疗设备工业互联网平台、钢铁行业工业互联网平台、焦化行业工业互联网平台等一批工业互联网平台,推进制造业向数字化、网络化、智能化方向转型发展

(责任单位:市发改委、市市场监管局、市商务局、市工业和信息化局、市政务服务和大数据管理局,市通信管理办,各县(市、区)政府)

(三)实施集群强链工程。坚持链式集群化发展,以链长制为抓手深入开展延链补链强链行动,编制好制造业“十四五”高质量发展规划、集群培育专项规划,加强重大问题研究和政策协同,编制全市11个制造业集群5G产业链“全景图”和技术创新路线图。全方位发挥专班机制的优势和作用,深入实施11个新兴产业链现代化提升行动,带动全产业链优化升级,打造先进制造业体系,提升产业链现代化和竞争力。鼓励智能装备、轨道交通、通用航空、精细化工领域重点企业和产业链的上下游企业协同合作,推进电子信息、风电装备、汽车零部件等领域产业链整合延伸、配套分工,建立完整的产业配套体系。推动产业布局优化。推进产业链垂直整合、横向集聚。按照布局合理、产业协同、生态环保的原则,打造主导产业突出、比较优势明显的制造业产业集群。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市商务局,各县(市、区)政府)

(四)实施基础再造工程。重点突破核心基础零部件(元器件)、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等短板,加快发展智能终端配套器件、动力电池、精密铸锻、光学器件、传感器、轴承、液压件等关键材料和基础零部件,推动高延性带肋冷轧钢筋、集成精密铸造、潮流能发电机等核心技术产业化。开展装备首台套、新材料首批次示范应用基地和产业联盟建设,重点在高端装备领域突破关键核心技术。推动10家企业研发技术水平先进、市场需求潜力大的首台(套)重大技术装备。完善试验验证、计量、标准、认证、信息服务、公共服务监测平台等基础服务体系,推进高新区创建国家检验检测认证公共服务平台示范区。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市市场监管局,各县(市、区)政府)

(五)实施重点领域攻坚工程。着力攻坚氢燃料电池汽车、康复医疗、5G等重点领域,加快培育发展一批规模大、质量高、竞争力强的企业和产业集群,形成新的经济增长引擎,为高质量发展注入新动能。推进氢燃料电池汽车产业发展攻坚。编制实施《安阳市燃料电池汽车“十四五”产业发展规划》,研究制定《关于扶持氢燃料电池汽车产业发展的若干意见》。到2025年,引入和培育5家以上先进氢燃料电池产业链相关企业,打造拥有国内影响力的燃料电池汽车生产龙头企业,根据示范应用车辆需求,规划建设日加氢能力500公斤以上的加氢站10座以上,氢燃料电池汽车应用规模达到500辆以上,氢能及氢燃料电池汽车产业年产值达到100亿元,氢燃料电池商用车形成一定规模。推进康复医疗产业发展攻坚。突出“中国康复设备之都”,依托安阳康复产业技术研究院,安阳高新区康复医疗产业创新发展服务中心,内黄县康复设备产业园等园区,实施康复医疗“政产学研用”协同创新、人才培养、分级服务示范推广三大体系建设,力争到2025年产值突破100亿元,把安阳打造成在全国具有影响力的康复设备及辅助器具研发生产基地、人才培养和输出基地一级分级服务示范基地。推进5G产业发展攻坚。加快建设5G新基建项目,布局5G+工业互联网专项工程,推动5G技术与云计算、大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术融合发展。完善“5G+行业应用”,建设一批行业互联网平台,积极发展在线教育、在线医疗、在线文娱等在线经济。“十四五”期间,5G产业营业收入增速年均达到30%以上

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市民政局、市科技局、市商务局,各县(市、区)政府)

(六)实施制造业高质量发展“500”工程。制造业是立国之本、强国之基。“制造业兴则安阳兴、制造业强则安阳强” 。全市要把加快推进制造业高质量发展、建设区域先进制造业中心作为实现制造强市追赶超越的关键举措,抓重点、攻难点、举亮点,实施制造业高质量发展“500”工程:全市重点监测100个领军和龙头企业,健全重点行业和重点企业监测工作机制,建设智能化监测平台;大力实施“双50”培植工程,每年要评选出“50强”和“50快”制造业企业,加强壮大优质企业,打造一批“头雁企业”“链主企业”;开展企业对标提升示范行动,聚焦行业龙头、业内标杆‘寻标、对标、改善、提升’,全面提升民营企业规范化科学化管理水平。培育100个“专精特新、小巨人、单项冠军、瞪羚企业、(准)独角兽等中小企业,加快发展战略性领域领航企业;每年扶持100个左右小升规企业,建立《“小升规”后备重点扶持企业库》,加强对小微企业的帮扶、指导、服务;力争每年建设100个5G产业发展重点项目和5G场景应用项目。

(责任单位: 市工业和信息化局、市科技局、市发展改革委、市商务局、市政务服务和大数据管理局,市通信管理办,各县(市、区)政府)

五、建立机制

(一)综合评价机制。围绕推进制造业高质量发展,突出精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造三个千亿级产业集群,精细化工、食品制造、纺织服装、绿色建材四个优势传统产业集群,电子信息、生物医药、新材料、新能源四个战略性新兴集群以及5G产业12个重点产业发展,由市工信局负责绘制重点产业链“全景图”和“技术创新路线图”。配套实施《制造业高质量发展综合评价实施办法,成立综合评价领导小组,对各县(市、区)政府实施制造业高质量发展综合评价。

(责任单位: 市工业和信息化局、市统计局、市税务局、市商务局、市发展改革委、市生态环境局、市应急管理局、市金融工作局)

(二)“亩均效益”机制。研究出台《关于推进工业企业“亩均论英雄”综合评价差别化政策的指导意见》,以新发展理念为引领,坚持质量第一、效益优先,把工业企业“亩均论英雄”综合评价作为“建设区域先进制造业中心,推进产业基础高级化、产业链现代化”的有力抓手,建立完善正向激励和反向倒逼机制,不断提高全要素生产率,推动制造业高质量发展,为建设新时代区域性中心强市奠定坚实的经济基础。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市水利局、市金融工作局,市税务局,人行安阳市中心支行、安阳银保监分局,国网安阳供电公司各县(市、区)政府)

(三)“两个清单”机制。深入落实《关于推进传统产业集群综合治理和优化升级的实施意见》,各县(市、区)政府要根据《产业结构调整目录》等国家产业政策,结合区域产业规划、环境容量、资源及历史禀赋等,从核准备案、项目审批、环境影响评价、土地、安全评价等入手,制定本辖区产业发展的“正面清单”和“负面清单”,明确产业发展的方向、重点和红线,发挥好正面清单的引领作用和负面清单的调整和淘汰作用。按照“谁审批谁负责,谁发证谁管理,谁执法谁监督”的原则,进一步加强部门综合管理,真正实现产业发展与生态环保“双赢”。

(责任单位: 市工业和信息化局、市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局、市生态环境局、市应急管理局、市市场监管局,各县(市、区)政府)

(四)工作推进机制。建立健全制造业高质量发展建设推进工作机制,实行月通报工作进展、季度召开现场会、半年组织观摩会、年终综合评价,适时把握工作推进情况。坚持每季度突出一两个重点产业,采取现场调研、典型交流、明确思路等形式,在县(市、区)轮流组织全市制造业高质量发展现场推进会。

(责任单位: 市工业和信息化局,各县(市、区)政府)

六、保障措施

(一)切实加强组织领导。全面加强各级党委、政府对制造业高质量发展的领导,建立市级领导分包重点产业、重点企业、重点项目机制,成立安阳市制造业高质量发展领导小组,由市委、市政府主要领导同志任组长,分管市领导任副组长,成员由各县(市、区)党政主要负责同志、相关部门和单位主要负责同志担任。领导小组办公室设在市工业和信息化局,承担领导小组日常工作,加强和各县(市、区),各部门,行业协会之间协调。建立完善统计监测体系和监督评价机制。各级、各有关部门要结合实际,研究制定具体实施方案,细化工作措施,完善保障机制,确保各项任务落实到位。

(责任单位:市工业和信息化局,各县(市、区)政府)

(二)加大财政支持力度。贯彻落实国家、省支持实体经济高质量发展的各项扶持政策。落实省、市财政资金政策,用好省先进制造业资金、市企业高质量发展资金,统筹安排、集中投入,建立运行规范的管理机制;建立健全先进制造业高质量发展评价体系,对评为先进制造业高质量发展成效突出的县(市、区)由市委、市政府进行表彰。

(责任单位:市财政局、市工业和信息化局、市发展改革委,各县(市、区)政府)

(三)强化舆论宣传引导。大力弘扬制造文化,弘扬精益求精的工匠精神,深入宣传评选表彰出的前“10强”、前“10快”的制造业工业企业,前“50强”、前“50快”的企业家。进一步营造全社会崇尚实体经济、崇尚创新,支持制造业的浓厚氛围。定期召开企业家座谈会和重点行业交流会,建立完善先进企业、优秀企业家激励机制,大力进行褒奖,凝聚全社会支持先进制造业高质量发展的强大合力。

(责任单位:市委宣传部、市委统战部、市发展改革委、市工业和信息化局、市财政局)

(四)提升服务企业水平。持续完善服务企业常态长效机制。强化为企业服务意识,进一步完善领导干部联系民营企业制度,建立并用好“首席服务员+工作专班”机制,开展好“企业服务日”活动,实现帮扶常态化、制度化。开通企业服务热线,支持“中小企业”服务平台提升功能水平,推进与涉企职能部门各类平台的互联互通,打造企业版“八大员”,坚持有求必应、无事不扰的服务理念,为企业提供集中统一高效的实时服务。加大各类中小微企业创新创业平台和基地建设的支持力度。强化企业家队伍建设,实施“树名企、创名牌、育名家”三名工程,打造“工信名家讲堂”品牌,加大企业家培训力度,每年由市级财政拿出不低于100万元专项经费用于企业家培训,多层次多领域激发企业家创新发展内生动力,让名企名牌名家领跑制造业高质量发展。

(责任单位:市委统战部,市工商联,市工业和信息化局、市发改委、市科技局、市市场监管局、市财政局)

(五)构建人才支撑体系。发挥“洹泉涌流”人才聚集计划政策导向作用, 加大对先进制造业领军人才及团队、高端人才、急需紧缺人才的引进力度。加强企业家和企业经营管理人才队伍建设,完善人才发现培养激励机制,全面增强企业家综合能力。健全人才与产业对接机制。支持学校和企业联合建设一批对接制造业高质量发展的重点专业和产教融合型实训基地,加快培养面向生产一线的实用型技术技能人才,打造门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。

(责任单位: 市委组织部、市教育局、市人力资源和社会保障局、市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局、市科技局,安阳工学院、安阳职业技术学院、林州建筑学院等高等高职院校)

附件:安阳市制造业高质量发展综合评价实施办法(试行)


附件

 

安阳市制造业高质量发展综合评价实施办法(试行)

 

为认真贯彻落实国家、省、市关于推动制造业高质量发展的要求,深入推进我市制造业高质量发展,着力推动我市制造业质量变革、效率变革、动力变革,努力开创全市工业经济高质量跨越式发展新局面,加快安阳建设区域先进制造业中心步伐,特制定本综合评价实施办法。

第一条 综合评价对象

林州市、安阳县(示范区)、滑县、内黄县、汤阴县、文峰区(高新区)、北关区、殷都区、龙安区政府。

第二条  突出重点行业

围绕推进制造业高质量发展,突出精品钢及深加工、新能源汽车及零部件、高端装备制造三个千亿级产业集群,精细化工、食品制造、纺织服装三个五百亿级产业集群,绿色建材、电子信息、生物医药、新材料、新能源五个百亿级产业集群以及5G产业等12个重点产业发展和工作开展情况,对各县(市、区)政府组织实施制造业高质量发展综合评价。

第三题 综合评价内容

(一)指标设置

综合评价设置10个共性指标、6个导向性指标以及10个加分项、5个减分项,制造业高质量发展“500”工程列入加分项。其中共性指标权重为65%,导向性指标权重为35%。

1.共性指标(10项)。规上工业增加值增速、规上制造业增加值增速、规上制造业增加值占规上工业增加值比重、制造业税收占全部税收比重、制造业投资占工业投资的比重、规上工业全员劳动生产率、规上制造业R&D经费支出占营业收入比重、高新技术企业新增个数、规上工业万元增加值能耗降低率、制造业实际利用外资金额占比。

2.导向性指标(6项)。高新技术产业增加值增速、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、辖区主导产业占规上工业增加值比重、5G基站站点数量、规上软件和信息技术服务业营业收入、数字经济核心产业增加值占GDP比重。

3.加分项(10项)。战略性新兴产业增加值占制造业比重高于全市平均水平的,每高1个百分点加1分,最高不超过10分;有新增省级“头雁企业”“链主企业”的每增加1个加1分,最高加2分;有新增“专精特新、独角兽、小巨人、单项冠军”企业的,国家级加3分、省级加2分,最高加3分;有新增技术创新示范企业、质量标杆企业的加2分;“小升规”企业入库数量,每1个加0.2分最高加2分;50强50快企业数量占规上企业的比重高于全市平均水平,每1%加0.2分,最高加2分;5G项目数每增加1个加1分,最高加2分;重点监测领军和龙头企业数量占规上企业的比重高于全市平均水平,每1%加0.2分,最高加2分;智能工厂(车间)、绿色工厂(园区)每增加1个国家级加1分、省级加0.5分,最高加3分;县(市、区)获得工业领域荣誉、奖励的,国家级加3分、省级加2分、市级加1分。同时符合以上多项加分条件的,总加分不超过30分。

4.减分项(5项)。未完成化解过剩产能工作任务扣3-5分;未完成淘汰落后产能专项工作任务扣3-5分;未完成工业污染治理任务扣3-5分;工业领域发生重较大安全生产事故的每起扣2分,重大事故每起扣5分,特别重大事故扣10分;工业领域发生重特大金融风险事件扣10分。

(二)计算方法

各县(市、区)综合评价总分由共性指标、导向指标以及加分项、减分项合并计算形成最终综合评价得分。

第四条 综合评价程序

(一)组织自评。各县(市、区)按照本办法全面总结本辖区季度、年度制造业高质量发展工作成效,收集汇总相关指标完成情况,认真做好自评工作,并将季度、年度自评结果和有关数据情况资料等加盖公章后,报送市制造业高质量发展领导小组办公室。

(二)市级评价。由市制造业高质量发展领导小组办公室牵头,会同市统计局、市发改委、市财政局、市科技局、市商务局、市生态环境局、市税务局、市应急管理局、市金融工作局、市市场监管局等市直有关部门,依据各自职责,对各县(市、区)上报的季度、年度数据资料和工作开展情况等进行核实。

(三)初步审定。市制造业高质量发展领导小组办公室根据核实后的数据和工作情况进行综合评价,每季度将初步综合评价结果报市政府审定。

(四)巡回观摩市政府每季度召开一次制造业高质量发展现场会,每半年组织一次集中巡回观摩活动,每年进行一次综合评价。对各县(市、区)围绕推动12个重点产业发展的重点项目、重点企业进行一次集中观摩。

(五)通报公布。市政府审定同意后,每季度将综合评价结果予以全市通报公布,年终对各县(市、区)制造业高质量发展情况进行一次总评通报。

第五条 结果运用

制造业高质量发展综合评价结果经市政府审核同意后,由市政府发文通报,抄送市委办公室、市委组织部。市政府依据综合评价结果,对季度、年度综合评价排名最后一位的县(市、区)适时组织约谈。对全年综合评价排名前两位的县(市、区)和工作表现突出的先进个人在全市进行表彰。坚持把制造业高质量发展综合评价结果作为评先评优和干部考察使用的重要参考,对在综合评价工作中靠前的县(市、区)和表现、贡献突出的干部优先予以考虑。

第六条 其他事项

(一)建立全市制造业高质量发展综合评价工作机制,市制造业高质量发展领导小组办公室牵头组织成立由相关市直部门组成的综合评价工作组。工作组定期研究推进相关工作,解决综合评价考核过程中面临的问题,指导全市制造业高质量发展综合评价工作顺利推进。

(二)综合评价工作必须坚持实事求是、客观公正,坚决防止虚报瞒报、弄虚作假等违规违法行为的发生。对于违规违法行为,一经查实,将对相关单位和责任人做出严肃处理并通报全市。

(三)本试行办法由市制造业高质量发展领导小组办公室负责解释,并根据全市制造业高质量发展情况,适时对综合评价办法进行调整。

(四)本办法自印发之日起试行。

附件:安阳市制造业高质量发展综合评价指标体系

附件

安阳市制造业高质量发展综合评价指标体系

序号

评价指标

单位

权重

数据来源

一、共性指标

65%

1

规上工业增加值增速

%

6%

市统计局

2

规上制造业增加值增速

%

10%

市统计局

3

规上制造业增加值占规上工业增加值比重

%

10%

市统计局

4

制造业税收占全部税收比重

%

10%

市税务局

5

制造业投资占工业投资的比重

%

8%

市统计局

6

规上工业全员劳动生产率

万元/人

3%

市统计局

7

规上制造业R&D经费支出占营业收入比重(年度指标)

%

5%

市统计局

8

高新技术企业新增个数

3%

市科技局

9

规上工业万元增加值能耗降低率

%

5%

市统计局

10

制造业实际利用外资金额占比

%

5%

市商务局

二、导向性指标

35%

11

高新技术产业增加值增速

%

5%

市统计局

12

高新技术产业增加值占规上工业增加值比重

%

5%

市统计局

13

辖区主导产业占规上工业增加值比重

%

10%

市统计局

14

5G基站站点数量

%

5%

市工信局

15

规上软件和信息技术服务业营业收入

%

5%

市统计局

16

数字经济核心产业增加值占GDP比重

%

5%

三、加分项

17

战略性新兴产业增加值占制造业比重高于全市平均水平的,每高1个百分点加1分,最高不超过10分;

市统计局

18

有新增省级“头雁企业”“链主企业”的每增加1个加1分,最高加2分

市工信局

19

有新增“专精特新、独角兽、小巨人、单项冠军”企业的,国家级加2分、省级加1分

市工信局

20

有新增技术创新示范企业、质量标杆企业的加2分

市工信局

21

“小升规”企业入库数量每增加1个加0.1分,最高加2分

市工信局

22

50强50快企业数量较上年每增加1个加0.1分,最高加2分

市工信局

23

5G项目数每增加1个加1分,最高加2分

市工信局

24

重点监测领军和龙头企业数量较上年每新增1个加0.1分,最高加2分

市工信局

25

智能工厂\车间、绿色工厂\园区每增加1个国家级加1分、省级加0.5分,最高加3分

市工信局

26

县(市、区)获得工业领域荣誉、奖励的,国家级加3分、省级加2分、市级加1分

同时符合以上多项加分条件的,总加分不超过30分。

四、减分项

27

未完成化解过剩产能工作任务扣3-5分

市发改委认定

28

未完成淘汰落后产能专项工作任务扣3-5分

市工信局认定

29

未完成工业污染治理任务扣3-5分

市生态环境局认定

30

工业领域发生较大以上安全生产事故扣2—10分

市应急管理局认定

31

工业领域发生重特大金融风险事件扣10分

市金融工作局认定